四川在線記者 吳憂

近日，圍繞支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)全力突破發(fā)展瓶頸，財政廳正在籌劃出臺一套激勵政策。初稿剛擬定，財政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人就撥通了幾個高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人的電話，征詢他們的意見：“在調(diào)研中反映的問題，這套政策能不能解決？”

(資料圖)

主題教育開展以來，財政廳以《目標(biāo)導(dǎo)向 精準(zhǔn)聚焦 科學(xué)施策 全面提升財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效能》為主題，開展深層次、多維度的調(diào)查研究，圍繞省委十二屆三次全會關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安排部署，研究提出系列精準(zhǔn)有效的財政政策措施，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成效。

把問題找準(zhǔn)

在推動全省工業(yè)水平持續(xù)提升方面，最近5年省級財政直接投入工業(yè)方面的專項資金總量約180億元，列全國第3位。不過，同期我省工業(yè)增加值增量一般排名全國第8位。

財政支持力度不小，但政策效能不盡如人意。主題教育啟動后，財政廳主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立課題調(diào)研組，對此開展深層次、多維度的調(diào)查研究，力求把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實。

從4月開始，調(diào)研組先后前往成都、眉山、內(nèi)江、達(dá)州、涼山等市（州）及浙江、江蘇、安徽等兄弟省份開展實地調(diào)研，對省內(nèi)其余市（州）采取書面調(diào)研方式收集相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，并邀請省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳等部門開展座談?wù){(diào)研，歸納問題難點、吸收先進(jìn)經(jīng)驗、提煉總結(jié)規(guī)律。

財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分散、方式不優(yōu)、重點不聚焦——這是調(diào)研組得出的結(jié)論。例如，支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，當(dāng)前常態(tài)化政策覆蓋了全省約200個工業(yè)園區(qū)，“撒胡椒面”情況較多，而高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、重大項目主要載體、有效投資重要高地，省級層面尚未出臺有針對性的專門支持政策。

“高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)承載了80%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，貢獻(xiàn)了全省近一半的GDP增長和超過80%的稅收收入。”財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)全力突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)研組對48個高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，對其余90個高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)開展了全覆蓋書面調(diào)研，把當(dāng)前最突出的瓶頸找了出來：缺乏龍頭企業(yè)帶動、低效企業(yè)擠占土地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱、開放發(fā)展程度不高。

把對策提實

“下一步，財政應(yīng)該怎么做？”調(diào)研中，財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人一邊找問題，一邊問需求，“既要把原來的問題解決好，還要把面向未來的需求滿足好，在全力突破發(fā)展瓶頸的同時，進(jìn)一步推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

出臺專項激勵政策，給高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)幫一把、幫到點子上，這是大家的普遍建議。通過梳理總結(jié)，財政廳確定“擇優(yōu)扶持、精準(zhǔn)支持、強(qiáng)化績效、長期激勵 ”的總體原則，研究出臺新的激勵政策。

“整合財政資源，把原來分散的資金集中起來，系統(tǒng)支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)加快突破發(fā)展瓶頸，激勵引導(dǎo)全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”財政廳相關(guān)方負(fù)責(zé)人介紹，計劃每年統(tǒng)籌工業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)和新增財政資金合計15億元，通過科學(xué)合理的遴選考評機(jī)制，擇優(yōu)支持10個發(fā)展基礎(chǔ)好、增長速度快、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)，處于發(fā)展爬坡期的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。

針對關(guān)鍵瓶頸問題，激勵資金主要用于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)創(chuàng)新和對外開放發(fā)展，各高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會可在符合這三個支持方向的前提下，結(jié)合實際靈活統(tǒng)籌，具體可通過專項補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、資本金注入等多種方式安排使用。

針對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)出臺專項激勵政策，只是財政廳全面提升財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效能的一個縮影。通過大興調(diào)查研究，推動主題教育走深走實，財政廳正以全新思路，全面重塑財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。

“從統(tǒng)籌整合、突出重點、創(chuàng)新機(jī)制三個方向發(fā)力。”財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增發(fā)展目標(biāo)，大力度推動跨部門、跨領(lǐng)域資金整合；系統(tǒng)優(yōu)化省級財政產(chǎn)業(yè)政策，集中支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級、產(chǎn)業(yè)韌鏈強(qiáng)群融合發(fā)展、企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；大力度強(qiáng)化區(qū)域整體激勵，最大限度激發(fā)市縣培育產(chǎn)業(yè)的積極性、能動性。