□周學澤

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近日，山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化2022年工作情況及2023年工作打算》，要求加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，形成以濟南、青島為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。

當前，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈成為推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段。4月中旬，沈陽都市圈已正式獲批，成為全國第九個、東北第一個國家級都市圈。曾經(jīng)是國家中心城市熱門入選城市的沈陽，卻率先“入圈”，風向值得關(guān)注。

培育發(fā)展?jié)虾颓鄭u都市圈，是重要國家戰(zhàn)略任務(wù)。去年發(fā)布的關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見提到，推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極，培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈。

同城化是都市圈的生命線，發(fā)揮建立在規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)基礎(chǔ)上的同城效應(yīng)，是都市圈發(fā)展的目標所在。2020年1月，《濟南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》印發(fā)，提出在引領(lǐng)濟南都市圈一體化發(fā)展路徑上，“率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現(xiàn)突破”。

到2021年7月，山東省自然資源廳在官網(wǎng)公示《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）時，“濟淄同城化”放到了“濟泰、濟德同城化”之前：“以濟南為中心，大力推動濟淄、濟泰、濟德同城化，聯(lián)動聊城、濱州、東營等周邊城市一體化發(fā)展”“打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈”。

今年1月，《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》發(fā)布，要求編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展。

都市圈“同城化”，不能厚此薄彼，但講究次序極有必要。因為歷史和現(xiàn)實條件的不同，都市圈內(nèi)部的“同城化”發(fā)展并不均衡，有的發(fā)展相對快一些，有的發(fā)展相對慢一些，“快的”率先示范，形成樣板，對推進都市圈建設(shè)大有裨益。

就濟南都市圈來講，目前各種規(guī)劃發(fā)展都將“濟淄同城化”放在頭一個，正是對歷史和現(xiàn)實條件的尊重，“濟淄同城化”率先形成“同城化樣本”，面臨相對有利的主客觀條件，“同城化”效應(yīng)也會釋放得比較充分。

第一，濟南和淄博的產(chǎn)業(yè)連接有歷史的慣性。

明清時期，齊魯?shù)貐^(qū)的絲綢、瓷器等商品冠絕天下，其中周村位于濟南和淄博中間，素有“旱碼頭”“絲路之鄉(xiāng)”的美譽，是中國古代絲綢之路的源頭之一，更是中國陸上和海上絲綢之路的交織點。膠濟鐵路于1899年9月開工并于1904年6月全線通車后，以青島港為核心、以膠濟鐵路為主干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，濟南和淄博都是產(chǎn)業(yè)體系上的重要節(jié)點。改革開放以來，隨著膠濟客專、濟青高速鐵路和濟青高速公路、濟青中線、經(jīng)十路等的建設(shè)和擴建，濟南和淄博之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進一步增強。

第二，濟淄同城化“率先突破”的意愿強烈。

2021年2月，《濟南市人民政府 淄博市人民政府同城化建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》在“京滬會客廳”簽訂，根據(jù)合作協(xié)議，在強化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技合作實施齊魯科創(chuàng)大走廊東延工程等方面達成一系列共識。

2021年9月發(fā)布的省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃中，淄博被定位為省會經(jīng)濟圈副中心城市，對接濟南“東強”戰(zhàn)略，聯(lián)合建設(shè)齊魯科創(chuàng)、智造兩大走廊，共同打造科創(chuàng)智造之城。

2022年5月，淄博市人民政府發(fā)布關(guān)于加快推動濟淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)的意見，為推動濟淄同城化進程，在省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中率先突破，淄博決定規(guī)劃建設(shè)濟淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)，范圍包括淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淄川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)、周村區(qū)王村鎮(zhèn)和淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)。這個“率先突破”，體現(xiàn)出對濟淄同城化的強烈意愿。

今年2月，濟南市委市政府召開“凝心聚力抓項目 蓄勢賦能促發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會表示，爭取濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃盡快獲國家批復(fù)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈。加快省會經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，積極推進濟淄、濟泰同城化。這是對淄博方面的“呼應(yīng)”。

第三，濟南和淄博“同城化”示范效應(yīng)將比較突出。

在濟南都市圈“同城化”進程中，提得最多的是“濟淄、濟泰同城化”，這與距離有關(guān)，也與地形有關(guān)。在濟南都市圈中，濟南和泰安的距離最短，但兩城之間山地崎嶇；濟南和淄博的距離不是最近的，但地理地形上的連接十分方便，兩城之間一馬平川，相互沿著泰沂山系北麓延伸。平原地區(qū)利于城市拓展和延伸，再加上青島港口的牽引和歷史上產(chǎn)業(yè)、文化的密切聯(lián)系，在濟南周邊城市中，淄博和濟南的對接可謂“天時地利”。

兩個城市互補性強，市場合作潛力巨大。淄博要建設(shè)全國新型工業(yè)化強市，而濟南人才智力突出，擁有駐濟高校52所、80萬在校師生、省級新型研發(fā)機構(gòu)58家，兩城“同城化”具有較強的互補性。以位于淄博市周村區(qū)王村新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安澤特種氣公司為例，這是江北最大的特種氣體廠商，2017年以來，下大手筆在氫能源產(chǎn)業(yè)上做文章，借力濟南大學教授團隊的技術(shù)共建氫能基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究院，致力于氫、氧、氮、氬、氦高純氣及標準氣的生產(chǎn)和銷售，已經(jīng)占據(jù)了山東及周邊地市的氣體市場。

濟南以齊魯科創(chuàng)大走廊的產(chǎn)研院創(chuàng)新圈、超算中心創(chuàng)新圈、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈、山東大學創(chuàng)新圈“四圈”為平臺，先后規(guī)劃建設(shè)了藥谷、世界透明質(zhì)酸谷、國際激光谷、量子谷、中國算谷等五大產(chǎn)業(yè)載體?？苿?chuàng)走廊沿經(jīng)十東路再往東延伸，就是淄博界地，交通的便利，讓濟淄同城化占盡方便。2022年，淄博全市“四強”產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到50%。年內(nèi)全市新增省級“專精特新”企業(yè)157家、國家級“小巨人”企業(yè)40家，8家入選中國制造業(yè)企業(yè)500強，工業(yè)經(jīng)濟潛力很大，對接濟南有較好的產(chǎn)業(yè)支撐。

濟南和淄博“同城化”示范效應(yīng)突出，還有一個重要的原因，兩城國內(nèi)生產(chǎn)總值在濟南都市圈位居前兩位，而且增速較快，“抱團發(fā)展”是“強強聯(lián)合”。2022年濟南生產(chǎn)總值為12027.5億元，比上年增長3.1%，跑贏全國平均水平，在12座GDP過萬億城市中，位列第三；淄博2022年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）4402.6億元，比上年增長4.7%，增速居全省前列。淄博市財政局數(shù)據(jù)顯示，2023年一季度全市一般公共預(yù)算收入約111億元，同比增長約4%，增幅列山東省第3位。

濟淄博一體化，應(yīng)率先在軌道交通上實現(xiàn)破題。從長三角和珠三角的發(fā)展進程來看，同城化最強大的“支撐”是軌道交通。早在2010年，廣佛地鐵開通運營，使佛山成為全國跨市地鐵的開創(chuàng)者。10多年來，每天有接近40萬人需要廣佛兩地往返，兩地要素資源沿著軌道線路加快流動，不但鞏固強化了廣州的中心地位，佛山中心城區(qū)的區(qū)域價值也不斷提升。今年3月，江蘇首條與上?？缡‰H無縫對接的軌道交通——蘇州軌道交通11號線日前啟動空載試運行，并將于年中正式開通運營，上海和蘇州地鐵相連，使江蘇東部和上海實現(xiàn)“同城化”，兩城在人才、產(chǎn)業(yè)、空間等方面實現(xiàn)了緊密對接。

根據(jù)濟南和淄博的合作協(xié)議，雙方將謀劃淄博至濟南遙墻機場、淄博經(jīng)章丘至濟南軌道交通。此外，還實施經(jīng)十路東延工程，積極推進濟淄城際公交一體化等等。這其中，軌道交通的一體化建設(shè)和運營具有決定性意義，應(yīng)在這方面率先破題，以給濟南都市圈和青島都市圈的發(fā)展作出示范。