《泰安市停車管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2022年10月27日泰安市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2022年12月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準，于2023年1月1日起施行。
《泰安市停車管理條例》共分五章四十條，第一章總則，第二章停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，第三章停車管理與服務(wù)，第四章法律責任，第五章附則，分別就停車管理的政府職責、規(guī)劃與建設(shè)、管理與服務(wù)、法律責任等方面進行了規(guī)定。
(相關(guān)資料圖)
《泰安市停車管理條例》的出臺實施對推動停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)范停車秩序管理提供了重要法律保障。
針對市民關(guān)心的一系列停車問題，《條例》給出了答案：
問：《條例》出臺的背景是什么？
隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，汽車保有量持續(xù)增加，截至2022年12月，泰安市機動車保有量已達到133萬（其中汽車保有量106萬輛），非機動車保有量243萬輛，對停車泊位的需求也快速增加。受限于城市空間及配套服務(wù)設(shè)施的不完善，“停車難、停車亂、管理難”等問題成為城市“通病”，影響群眾出行的幸福感。以我市中心城區(qū)為例，小型汽車保有量32.2萬余輛，據(jù)不完全統(tǒng)計汽車停車泊位總量已增加到30.8萬個，按照汽車保有量與停車泊位1:1.2比例的規(guī)范要求，目前我市中心城區(qū)的汽車停車缺口約在7.84萬個。交通供給的增速已遠不及機動車保有量增長帶來的交通需求，停車泊位的供需矛盾，以及傳統(tǒng)停車模式信息化水平低、數(shù)據(jù)信息不互通不匹配的行業(yè)現(xiàn)實需求等問題，迫切需要制定出臺規(guī)范全市停車管理的地方性法規(guī)，為停車治理工作提供更加堅實的法律保障。同時，厘清相關(guān)部門職責，進一步提升城市停車秩序管理水平，營造暢通、有序、安全、文明的交通出行環(huán)境，讓停車這件“煩心事”變得更加輕松，給群眾的交通出行帶來更多實實在在的便利。
問：《條例》使用的范圍主要有哪些？
《條例》第二條規(guī)定：本市行政區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用，以及與停車有關(guān)的監(jiān)督管理和服務(wù)活動適用本條例。
問：《條例》明確的停車管理和服務(wù)職責由誰負責？
《條例》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)機動車、非機動車停放秩序的管理和服務(wù)工作。
支持居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立停車自治機制，實現(xiàn)停車管理和服務(wù)共治共享。
問：《條例》規(guī)定的政府部門的管理職責是什么？
《條例》第五條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)停車管理和服務(wù)相關(guān)工作。
發(fā)展改革部門負責制定、調(diào)整實行政府定價的停車設(shè)施的收費標準、收費政策以及組織實施等相關(guān)工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責政府投資的公共停車場建設(shè)工作，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車管理相關(guān)工作。
城市管理部門負責戶外公共場所非機動車停放秩序的管理工作。
行政審批服務(wù)部門、市場監(jiān)管部門按照各自職責做好停車設(shè)施市場主體的登記工作。行政審批服務(wù)部門負責停車設(shè)施建設(shè)立項、許可等相關(guān)工作；市場監(jiān)管部門負責停車設(shè)施收費行為的監(jiān)督管理工作。
能源部門負責編制電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計劃，監(jiān)督落實電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)、管理和維護等相關(guān)工作。
教育、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、體育、人防、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)、消防救援等部門、單位按照各自職責，做好停車管理和服務(wù)等相關(guān)工作。
問：《條例》對停車設(shè)施建設(shè)有什么規(guī)定？
《條例》第十條規(guī)定：政府支持建設(shè)停車樓、地下停車場、機械停車庫等集約化停車設(shè)施。而且鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。
在符合停車設(shè)施專項規(guī)劃前提下，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位利用自有建設(shè)用地增建公共停車場的，可以不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。
《條例》第十二條規(guī)定：新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、旅游景區(qū)（點）、公（游）園等建設(shè)項目以及居住小區(qū)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和本市確定的停車位配建標準和規(guī)劃指標配建、增建停車設(shè)施。
已建成公共建筑、商業(yè)街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、旅游景區(qū)（點）、公（游）園等建設(shè)項目的停車設(shè)施不足的，有條件改建或者擴建停車設(shè)施的，應(yīng)當及時改建或者擴建。
投入使用的停車設(shè)施，不得擅自停止使用或者改作他用。建筑物改變使用功能的，已配建的停車設(shè)施不得擅自改作他用。
《條例》第十四條規(guī)定：停車場的建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)標準和設(shè)計規(guī)范編制停車設(shè)施設(shè)計方案，科學設(shè)置照明、通風、通訊、排水、消防、監(jiān)控安防等設(shè)施以及交通標志、標線和限速設(shè)備，優(yōu)化停車設(shè)施內(nèi)及停車設(shè)施出入口與道路連接處的交通組織，按照標準設(shè)置無障礙停車位和電動汽車充電設(shè)施。
建設(shè)停車設(shè)施時，應(yīng)當按照批準的停車設(shè)施設(shè)計方案組織施工，經(jīng)驗收合格后投入使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。單獨建設(shè)停車設(shè)施的，應(yīng)當按照基本建設(shè)程序進行項目報批。
依法應(yīng)當進行交通影響評價的停車設(shè)施，應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)標準進行交通影響評價。
問：《條例》對機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位停車設(shè)施的使用有什么規(guī)定？
《條例》第二十七條規(guī)定：本市倡導(dǎo)停車設(shè)施錯時共享。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者因涉密不宜開放的外，機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車設(shè)施，應(yīng)當向社會錯時開放，并制定配套管理制度，加強停車秩序管理。
鼓勵其他有條件的專用停車場在滿足自身停車需求的前提下，向社會開放。
問：《條例》對小區(qū)停車有什么規(guī)定
《條例》第十八條規(guī)定：居住小區(qū)停車設(shè)施不能滿足業(yè)主停車需求，在不影響消防安全、道路通行的前提下，可以按照有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌利用小區(qū)內(nèi)共有場地、道路等設(shè)置業(yè)主共有的停車設(shè)施。
公安機關(guān)交通管理部門可以在停車需求矛盾突出的居住小區(qū)周邊，根據(jù)區(qū)域交通和周邊停車設(shè)施使用狀況，設(shè)置時段性道路停車泊位，并明確停放時段。
問：《條例》對接送學生車輛有什么規(guī)定？
《條例》第十九條規(guī)定：中小學校、幼兒園可以結(jié)合接送學生車輛潮汐化特點，設(shè)置臨時停車位、即停即走泊位、停靠通道等，并應(yīng)當減少對周邊道路交通的干擾。
問：《條例》對經(jīng)營性停車場信息報送有什么要求？
《條例》第二十二條規(guī)定：經(jīng)營性停車設(shè)施經(jīng)營管理者應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，并在停車設(shè)施投入使用后二十日內(nèi)帶以下材料向公安機關(guān)交通管理部門報送下列信息：
（一）經(jīng)營管理者信息、停車設(shè)施權(quán)屬證明、營業(yè)執(zhí)照；
（二）停車設(shè)施設(shè)計方案和平面示意圖，包括停車設(shè)施位置、出入口、標志標線、設(shè)施設(shè)置、泊位類型、泊位數(shù)量、開放時間、收費方式和標準、服務(wù)和投訴電話等；
（三）經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
經(jīng)營性停車設(shè)施變更經(jīng)營主體或者停業(yè)的，應(yīng)當在變更、停業(yè)之日起十日內(nèi)將有關(guān)變更、停業(yè)信息報送公安機關(guān)交通管理部門。
非經(jīng)營性停車設(shè)施的設(shè)置單位，應(yīng)當在停車設(shè)施設(shè)置后二十日內(nèi)將停車設(shè)施信息報送公安機關(guān)交通管理部門。
問：《條例》對停車服務(wù)收費有什么規(guī)定？
《條例》第二十六條規(guī)定：本市停車服務(wù)收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。實行政府定價、政府指導(dǎo)價的停車設(shè)施，停車服務(wù)收費應(yīng)當實行差異化收費標準。
實行市場調(diào)節(jié)價的停車設(shè)施，應(yīng)當依據(jù)價格法等相關(guān)法律法規(guī)，合理制定停車收費標準，并接受市場監(jiān)管等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
問：針對經(jīng)營性停車場免費停車有什么規(guī)定？
《條例》第二十八條規(guī)定：除機械式立體停車場外，實行政府定價的停車設(shè)施應(yīng)當給予車輛三十分鐘（含）以內(nèi)的免費停放時間。鼓勵其他停車設(shè)施給予車輛一定的免費停放時間。
政府投資建設(shè)的距離中、小學校和幼兒園出入口三百米以內(nèi)的公共停車場，應(yīng)當依據(jù)上學放學時間確定合理時段，向接送學生車輛限時免費開放。
軍車和正在執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護車、工程搶險車、行政執(zhí)法車等實行免費停放。
問：群眾反映強烈的“僵尸車”問題怎么處理？
《條例》第二十九條規(guī)定：任何單位和個人不得將廢棄的機動車在道路、廣場等公共區(qū)域或者公共停車場內(nèi)停放。廢棄機動車屬于達到國家強制報廢標準、依法應(yīng)予扣留的，公安機關(guān)交通管理部門可以將其拖移至指定地點停放，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
機動車所有人將廢棄的機動車在專用停車場、居住小區(qū)等場所的非專有位置長期停放、不自行清理的，上述場所的經(jīng)營者或者管理者有權(quán)依照約定或者民事法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。
問：《條例》對于停車泊位施劃有什么規(guī)定？
《條例》第三十條規(guī)定：對停車位不足的城市街區(qū)，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通狀況，在城市道路范圍內(nèi)施劃機動車、非機動車停車泊位，設(shè)置交通標志，限定停車時間。其他任何單位或者個人不得設(shè)置、撤除、占用、挪用停車泊位，設(shè)置停車障礙。
問：針對非機動車停放有什么規(guī)定？
《條例》三十一條規(guī)定：非機動車和二輪摩托車應(yīng)當有序停放在非機動車停放點，不得影響道路通行安全和市容環(huán)境秩序。
禁止停放非機動車的區(qū)域有：
（一）機動車道、非機動車道、盲人專用道，人行橫道的禁止停放區(qū)域；
（二）疏散通道、安全出口、消防車通道等專用通道；
（三）建筑物公共門廳、樓梯間、樓道、走道等公共區(qū)域；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止停放區(qū)域。
問：對私自設(shè)置停車障礙的如何處罰？
《條例》第三十五條規(guī)定：違反本條例第三十條第一款、第二款第（一）（二）項規(guī)定，擅自設(shè)置、撤除、占用、挪用停車泊位的，或者擅自在城市道路以外的公共區(qū)域設(shè)置固定或者可移動障礙物阻礙機動車停放或者通行的，以及在未取得所有權(quán)或者專屬使用權(quán)的停車位上設(shè)置地樁、地鎖或者其他障礙物的，由公安機關(guān)責令限期改正，可以處五百元的罰款。
問：對占用公共區(qū)域從事停車收費活動的如何處罰？
《條例》第三十六條規(guī)定：違反本條例第三十條第二款第（三）（四）規(guī)定，擅自占用公共停車場從事經(jīng)營活動的，或者擅自占用道路以外的公共區(qū)域從事停車收費活動的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，自責令改正之日起，按照占用的停車位數(shù)，處每一停車位每日一百元的罰款。
問：對共享電動自行車違規(guī)停放如何處罰？
《條例》第三十七條規(guī)定：違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營管理者未及時整理違規(guī)停放車輛，回收故障、破損車輛的，由城市管理部門對互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營管理者進行警告，并責令改正；拒不改正的，按照違規(guī)車輛的數(shù)量，處每輛一百元的罰款。
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